住建部發布首批21個城市更新試點
來源: 每日經濟新聞
2021-12-28
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11月4日,住房和城鄉建設部辦公廳發布《關于開展第一批城市更新試點工作的通知》(以下簡稱《通知》),決定在北京等21個城市(區)開展第一批城市更新試點工作,自2021年11月開始,為期2年。

試點城市的未來重點工作主要包括三個方面:探索城市更新統籌謀劃機制;探索城市更新可持續模式;探索建立城市更新配套制度政策。

中國城市經濟專家委員會副主任宋丁認為,這次《通知》是由住房和城鄉建設部辦公廳發布的,意味著試點城市更新進入到實操階段,是要各個城市各個省迅速出臺執行性措施,進入到落實階段,總結先進經驗,快速推廣。

一二三線城市全覆蓋

21個城市(區)更新試點名單包括:北京市;河北省唐山市;內蒙古自治區呼和浩特市;遼寧省沈陽市;江蘇省南京市;江蘇省蘇州市;浙江省寧波市;安徽省滁州市;安徽省銅陵市;福建省廈門市;江西省南昌市;江西省景德鎮市;山東省煙臺市;山東省濰坊市;湖北省黃石市;湖南省長沙市;重慶市渝中區;重慶市九龍坡區;四川省成都市;陜西省西安市;寧夏回族自治區銀川市。

《通知》指出,針對我國城市發展進入城市更新重要時期所面臨的突出問題和短板,嚴格落實城市更新底線要求,轉變城市開發建設方式,結合各地實際,因地制宜探索城市更新的工作機制、實施模式、支持政策、技術方法和管理制度,推動城市結構優化、功能完善和品質提升,形成可復制、可推廣的經驗做法,引導各地互學互鑒,科學有序實施城市更新行動。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為,梳理21個城市(區)可以看到,有的是近年來個人口凈流入規模比較大的城市,對公共服務設施需求量較大;另一類如北京、南京、蘇州等城市發展歷史悠久,老城區需提升公共服務配套等;第三類為工礦類資源型城市,其老城區密集建設也亟需補短板。

宋丁認為,21個試點城市遵循了全覆蓋原則,華北、華南、華中、華東等各個大區都有,有大城市也有中等城市,有省會城市也有地級城市。在一二三線城市中廣泛選擇,以此為試點,盡可能代表不同層級城市面臨的困難,豐富的試點樣本可為未來新政策制定提供可靠參考數據。

對于城市更新的體量和具體方向,“十四五”規劃綱要就以專欄形式提出,城市更新包括完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮老舊小區改造,基本完成大城市老舊廠區改造,改造一批大型老舊街區,因地制宜改造一批城中村。同時提出,加快轉變城市發展方式,統籌城市規劃建設管理,實施城市更新行動,推動城市空間結構優化和品質提升。

從目前北京、深圳、廣州等一線城市的城市更新實踐來看,除了老樓加裝電梯、上下水改造等“基本操作”,還在社區功能完善方面進行了大量探索,如對舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造,形成了新工業、新商住、新生態等集聚區;利用居住社區內空地、荒地及拆除違法建設騰空土地等配建設施,增加公共活動空間,增設便民商業服務設施、健身設備、新能源車充電樁等,提升了社區品質。

政府主導方向,國企為主力軍

《通知》提到,各試點城市(區)要及時研究解決試點工作中的難點問題,認真梳理總結好經驗、好做法、好案例,每季度向我部報送試點工作情況。住建部將搭建試點工作宣傳平臺,推動試點城市之間的交流,及時向全國推廣試點經驗。

具體而言,探索城市更新統籌謀劃機制。加強工作統籌,建立健全政府統籌、條塊協作、部門聯動、分層落實的工作機制。堅持城市體檢評估先行,合理確定城市更新重點,加快制定城市更新規劃和年度實施計劃,劃定城市更新單元,建立項目庫,明確城市更新目標任務、重點項目和實施時序。鼓勵出臺地方性法規、規章等,為城市更新提供法治保障。

可持續模式方面,《通知》要求,探索建立政府引導、市場運作、公眾參與的可持續實施模式。堅持“留改拆”并舉,以保留利用提升為主,開展既有建筑調查評估,建立存量資源統籌協調機制。構建多元化資金保障機制,加大各級財政資金投入,加強各類金融機構信貸支持,完善社會資本參與機制,健全公眾參與機制。

配套制度政策方面,《通知》提出創新土地、規劃、建設、園林綠化、消防、不動產、產業、財稅、金融等相關配套政策。深化工程建設項目審批制度改革,優化城市更新項目審批流程,提高審批效率。探索建立城市更新規劃、建設、管理、運行、拆除等全生命周期管理制度。分類探索更新改造技術方法和實施路徑,鼓勵制定適用于存量更新改造的標準規范。

宋丁表示,未來城市更新政府主導方向,國有企業為主導企業,是主力軍,也鼓勵比較規范、有規模的民營企業加盟,聯合去做。要調動各方的積極性,形成“大會戰”格局。涉及到公共利益占比高的片區,應是國有企業去做;市場化板塊,不是說一定由哪類企業做,要根據實際情況來決定。

李宇嘉表示,從目前各方面情況來看,城市更新工作要用繡花針式的功夫,在螺螄殼里做道場,把之前公共空間利用起來,補足城市功能短板,這對于城市治理來講,是一個巨大的挑戰。不是每一個城市都有這種能力去做,所以就需要先做試點,形成可復制可推廣的經驗。


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